解读西安市“十四五规划”产业篇

      2021年是十四五的开局之年,4月16日西安市召开发布会,介绍西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要情况。《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总结了“十三五”时期取得的成就,同时分析了“十四五”面临的环境,明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和重点任务。《纲要》详细阐述了未来五年大西安产业发展方向、发展方式以及重点等。

◆ 到2025年发展目标 ◆

  • “三中心二高地一枢纽”六维支撑体系更加稳固

  • 国家中心城市建设取得突破性进展

  • 对陕西、对西北发展带动能力明显提升

  • 形成推动高质量发展的区域增长极

  • 奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章迈出更大步伐

      推动经济高质量发展迈出更大步伐。“6+5+6+1”现代产业体系基本形成,先进制造业强市建设取得突破性进展,规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上,占规模以上工业比重达到70%,国家级高新技术企业突破1万家,经济总量达到1.4万亿元以上。

      打造内陆改革开放高地。西安国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设成效显著,建成中欧班列(西安)集结中心、内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

      推动生态环境质量持续好转。秦岭生态环境得到全面有效保护,生态系统稳定性不断增强,主要污染物排放总量持续减少,大气污染治理取得明显成效,资源利用效率大幅提高,生产生活方式绿色转型成效显著,生态文明建设达到新高度。

      民生保障和社会建设取得显著成效。就业更加充分更有质量,居民收入增长与经济增长保持同步,多层次社会保障体系更加完善,教育强市建设取得重大成效,健康西安建设达到更高水平,交通环境整体优化,乡村振兴全面推进,基本公共服务均等化水平明显提高,人居环境更加优美,城市品质大幅提升。

      文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,社会文明程度显著提高,建设中华文明根脉城市取得重要进展,文化遗产保护取得新成效,公共文化产品和服务供给更加丰富,丝路文化高地建设取得新突破,国际人文交流不断深化,文化和旅游实现更好融合发展,城市文化影响力和软实力显著增强,文化旅游产业增加值占GDP比重达到16%。

      治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建设卓有成效,政府行政效能和公信力显著提升,社会公平正义进一步彰显,公共安全体系更加完善,重大风险防范化解的体制机制日益健全,应急保障能力显著增强,社会诚信体系建设持续深化,基层治理水平进一步提高,共建共治共享社会治理新格局基本形成,市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

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◆ 重点任务之产业篇 ◆

      《纲要》围绕建设丝路科创中心、构建现代产业体系、提升国家中心城市辐射带动能力、打造国内大循环战略支点、打造内陆改革开放高地、打造丝路文化高地等方面部署了“十四五”时期的产业重点任务。

01. 坚持创新驱动发展,建设丝路科创中心

      推动创新链产业链深度融合。围绕产业链部署创新链,实施支柱产业创新链建设工程,着力攻克第三代半导体、新能源汽车、智能电力装备、民用航空发动机、新材料制备加工、太阳能光伏技术、高端医疗器械等关键核心技术,引领电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等支柱产业做实做强做优。围绕创新链布局产业链,实施重大科技成果转化工程,培育发展无人机、工业机器人、3D打印、集成电路、北斗导航等高新技术产业集群。以国家新一代人工智能创新发展试验区和硬科技创新示范区建设为抓手,加快新型研发机构、技术创新中心等平台建设,催生“人工智能+”“工业互联网+”“创新设计+”等硬科技产业新业态。

      推动企业真正成为创新主体。实施创新型企业倍增计划,大力培育硬科技企业,促进各类资源和要素向企业聚集,构建“微成长—小升规—规上市”全生命周期培育链条。健全“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化服务体系,壮大国家高新技术企业群体。支持企业加大研发投入,推动规上工业企业内设研发机构全覆盖。支持领军企业牵头组建创新联合体,带动产业链上中下游协同攻关,提升产业链企业聚集能力,推动大中小企业融通创新。贯彻实施陕西省全链条产业技术创新(1155)工程,推动科技资源开放共享。创建国家科创金融改革创新试验区,鼓励支持创新型企业上市快速发展。

      打造高能级创新策源地。建立高效的“城校(所)企”协同创新机制,围绕现代产业体系需求,靶向遴选高校院所优质创新成果,赋能产业升级。以电子谷、智慧谷、西部科技创新港、翱翔小镇、碑林环大学创新产业带、泾河新城院士谷等为核心,打造环大学科技创新经济带、大学科技园。创建综合性国家科学中心,推进重大科技基础设施开放共享、服务区域经济发展,争取更多国家战略科技力量布局西安,积极参与秦岭国家实验室创建,建成国家超算(西安)中心。推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设,提升知识产权运用和保护水平。开展国际科技交流合作,深度参与“一带一路”科技创新行动计划,发挥国家自主创新示范区和自由贸易试验区联动效应,建设国家技术转移西北中心,积极吸引国内外知名企业在西安设立区域性研发中心、实验室、企业技术研究院,增强西安在共建“一带一路”中的创新引领作用。

      激发人才创新活力。聚焦现代产业体系、外向型经济等重点发展方向,突出“高精尖缺”导向,实施西安“英才计划”,建设人才管理改革试验区,打造一批“国家引才引智示范基地”。加强青年人才培育储备,实施多领域人才培养专项,建设联合培养基地,加强创新型、技能型、应用型人才培养,壮大高水平工程师和高技能人才队伍,培养更多“大国工匠”。实施“市长特别奖”,激励企业家、管理(科研、项目)团队和个人聚力先进制造业强市建设和文化旅游经济发展。推动高校院所深化科技成果权属改革,完善科研人员科技成果归属和利益分享机制。构建人才服务体系,加强人才安居、医疗、教育保障,高标准建设西安人才综合服务港,全面提升人才公共服务能级。

02. 构建现代产业体系,推动经济高质量发展

      做强支柱产业。依靠创新驱动、集群发展,增强电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药6大支柱产业核心竞争力。积极培育引进产业链龙头企业、关键项目,实施产业基础再造工程和产业链提升工程,大力补链、延链、强链,构建自主可控、安全高效的产业链供应链。以集成电路、智能终端和新型电子元器件等为重点,打造电子信息制造产业集群。以新能源汽车、节能汽车和关键零部件等为重点,打造汽车产业集群。以飞机制造、航空发动机和航天运载动力等为重点,打造航空航天产业集群。以超特高压输配电设备、工程机械和轨道交通装备等为重点,打造高端装备产业集群。以超导材料、铝镁新材料和太阳能光伏等为重点,打造新材料新能源产业集群。以现代食品、生物医药和医疗器械等为重点,打造食品和生物医药产业集群。持续开展质量提升和“标准化+”专项行动,打响“西安制造”品牌。到2025年,力争规模以上先进制造业总产值超过1万亿元,形成6个千亿级产业集群,新增规模以上先进制造业企业1000户以上。

      做大新兴产业。加快新技术产业化、规模化,培育壮大人工智能、增材制造(3D打印)、机器人、大数据、卫星应用等5大新兴产业。以建设国家硬科技创新示范区为载体,推动互联网、物联网、大数据、人工智能等与各产业深度融合,围绕优势领域重点发展智能机器人、关键器件、核心芯片、无人机、卫星通讯导航遥感市场化应用,搭建实施典型应用示范场景,鼓励支持新技术、新产品、新业态、新模式布局应用,形成各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业增长引擎,打造“西安创造”品牌。紧盯产业发展趋势,谋划发展量子信息、类脑智能、生命健康等一批未来产业,抢占经济发展“新赛道”。到2025年,新兴产业主营业务收入超过2000亿元。

      做优生产性服务业。围绕制造业产业布局,聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新,加快先进制造业和现代服务业深度融合。推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展6大生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动各类市场主体参与供给,加快培育引进一批核心竞争力强、辐射带动力大的服务型企业,促进现代服务业扩大规模、拓展空间、优质高效发展,形成优质专业、集约高效、竞争有力的现代产业服务体系,打造一批具有标志性的生产性服务业聚集区,提升支撑服务实体经济发展的能力水平。到2025年,生产性服务业总收入超过5000亿元。

      推动文化旅游产业深度融合。坚持以文旅产业转型升级赋能高质量发展,形成文旅供给需求良性循环。推进国家文化和科技融合示范基地建设,加快发展以文化创意为主的新型业态,做大做强创意设计、数字出版、传媒影视、电子竞技等重点产业,培育一批具有国际影响力的文化龙头企业和知名品牌。推进国家级文化产业示范园区建设,坚持项目带动,加快发展小雁塔历史文化片区、三学街历史文化片区、易俗社文化旅游片区、兴庆宫改造提升项目,塑造新场景、打造新地标。推进国家文化和旅游融合发展示范区建设,坚持“文旅+”“+文旅”双向发力,推动文化旅游与科技、商务、体育、农业等多元融合,打造一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,建设一批文旅新区、文旅小镇。创新旅游演艺产品供给,推出更多高水平高质量的演艺市场品牌,打造“演艺之都”。推进国家文化和旅游消费试点城市建设,打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区,构建城市主客共享文旅消费新空间,提升旅游消费承载力。推进国家全域旅游示范城市建设,丰富现代旅游交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等供给体系,全面发展文化游、山水游、红色游、休闲游、乡村游等旅游产品,建设一批高品质的酒店和民宿聚集区,全面提升旅游品质,建设传承中华文化的世界级旅游目的地。

      加快产业数字化转型升级。实施数字赋能计划,加快制造业、服务业数字化转型,推进数字产业化、产业数字化,推动数字经济与实体经济特别是制造业深度融合。围绕先进制造业重点领域,支持企业开展智能生产线、数字化车间、智能工厂建设,推动数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等产业链环节全流程应用,鼓励龙头企业建设跨行业、跨领域数字化工业互联网平台,引导中小企业“上云上平台”。加快企业技术改造和设备更新,推动建材、纺织等传统产业转型升级。大力推动数字经济与金融、物流、教育、医疗、文化旅游等现代服务业深度融合,加快培育新业态新模式,加速服务业数字化发展。强化数字基础设施和智能化技术创新应用,积极培育数字经济示范区、示范园、示范平台,加快西安数字经济产业园、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地建设。到2025年,数字经济成为西安经济社会发展的强劲引擎,全市数字经济规模达7000亿元,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。



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